예산운영에서 예산을 결정하는 행위는 정책결정의 이론모형에서 근거로 삼고 있
는 논리와 기본성격과 차이가 나지 않는다. 대부분의 정책결정이 예산배분과 밀접
한 관련을 맺고 있는 점도 그 한 이유이다. 자원배분이라는 특정한 맥락 속에서 예
산결정이 이루어지는 과정은 정책결정의 모형들 중 어느 모형과 어떻게 부합하는
지를 알아 봄으로써 예산운영을 입체적으로 파악할 수 있을 것이다.
예산운영체제가 합리적인가를 알아 보는 데 있어서 평가대상으로 산출과 절차 두
가지가 거론되어 왔다(강신택, 1993: 354-375). 산출은 예산운영체제가 만들어 낸
결정의 산물이고, 절차는 산출을 도출해 내는 과정을 의미한다. 산출을 대상으로 평
가할 경우 이것이 좋은 것인지 나론 것인지 판가름할 이상적 유형을 찾아 내기 어
려울 뿐더러, 의사결정과정에서 이미 시민의 선호가 잘 반영되고 있기 때문에 구태
여 이상적인 산출유형을 찾아 낼 필요가 없다는 주장이 나오고 있다. 그리하여 예
산운영의 절차를 대상으로 평가하는 것이 일반적인 것이 되었는데, 이는 의사결정
방식에 관한 논의로 연결된다.
예산을 대상으로 하는 결정방식을 정책결정의 이론모형에 근거하여 이해해 볼
2011.10.07
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