계획목표가 계획의 수립 ․ 집행 ․ 평가의 각 단계에서 실효성 있는 지침으로 활용되려면 구체적이고 측정 가능한 형태로 제시되어야 한다. 발전계획의 목표는 복합적이고 질적 측면을 많이 다루게 되므로 계량화하는데 기술적인 제약과 한계가 있는 것이 사실이다. 그러나 계획수립의 과정에서 가능한 한 시행착오와 낭비를 줄이고 계획집행결과에 대한 평가를 충실히 하기 위해서는 계획목표를 객관적으로 명료하게 규정하고 측정평가가 가능하도록 척도화할 필요가 있다....(이하 생략)