현대 산업사회에서 발생하는 다양한 사회문제들을 종전의 문제해결방식으로만 해결하기엔 역부족이다. 따라서 사회문제 해결에 모든 사회구성원들의 연대적 책임과 자발적 참여, 즉 사회적 책임의 공유가 요구된다. 복지욕구의 증가로 시설의 증대, 복지전문가의 배치, 경제적 보장 등의 공적 서비스가 증대되고 있지만, 이들 제도적 장치만으로는 개별적 욕구에 대응하기 어렵다.
따라서 공적 서비스를 보완하거나 협력하여 새로운 서비스를 창출하는 데 민간인들의 참여가 절실히 요구되고 있다. 또한 주 5일제 근무로 인해 여가시간의 증대로 건전한 여가활용이 대두되면서 많은 사람들을 자원봉사활동에 참여하도