행정조직은 계층적인 서열이 형성되어 있어 명령과 복종의 상하관계로 이루어져 있다. 행정의 목표수행이 잘 되느냐 못 되느냐는 조직구성원 간의 상호관계가 어떠하고 상호작용이 원활한가, 아닌가와 관련이 있다. 리더십은 특정한 조직의 바람직한 목적을 달성하기 위하여 조직 내의 집단 또는 개인의 자발적이고 적극적인 노력을 유도하고 촉진하여 조직화된 집단구성원의 활동을 지휘하고 협조시키기 위하여 사용하는 비강제적인 영향활동이다. 리더십은 직권력과는 다르지만 그