사회복지의 개념은 다양한 시각에 의해 파악될 수 있는데 여기에서는 로마니신과 윌렌스키 ․ 르보의 견해를 중심으로 사회복지의 개념을 파악해 보기로 한다. 로마니신(J. M. Romanyshyn)은 사회복지의 주체인 국가의 사회복지에 대한 태도가 적극적인가 소극적인가를 기준으로 소극적 사회복지와 적극적 사회복지로 구분하여 사회복지 개념을 파악하였고(Romanyshyn, 1971: 3), 윌렌스키(H. I. Wilensky)와 르보(C. N. Lebeaux)는 사회복지의 공급 주체가 누구냐를 기준으로 사회복지를 잔여적 사회복지와 제도적 사회복지로 구분하여 그 개념을 파악하였다(Wilensky & Lebeaux, 1965: 57). 로마니신의 소극적 사회복지는 월렌스키