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사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제를 분석하고 문제해결방안
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사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제를 분석하고 문제 해결방안에 대해 논하시오
사회복지행정은 사회적 재화나 서비스를 클라이언트에게 전달하고 클라이언트가 가진 문제를 잘 해결하기 위한 총체적 활동으로서 무엇보다도 조직에 대한 관리가 중요한 문제이다. 사회복지라는 목적과 대상의 특수성에 일반 행정이 추구하는 행정의 효율성은 사회복지행정에서도 관리 ․ 경영활동을 위한 조직이론을 중요시할 수밖에 없었다. 생산성에 기초한 관료주의의 속성들을 강조하는 관료주의 관리이론은 아직도 많은 조직의 설계와 운영에 적용되고 있는 관리 또는 경영 원리로서 고전 관리이존이다. 관료주의 이론은 베버에 의해 개념화되었으며, 미국에서는 제2차 세계대전 이후 소개되었다.
베버는 조직에 대해 반드시 권위와 통제가 있다고 주장하면서, 권위의 종류를 전통적 권위, 카리스마적 권위, 그리고 합법적 권위로 제시했다. 전통적 친위는 전통적으로 하급자가 상사의 명령을 정당한 권위로 받아들이는 것이고, 카리스마적 권위는 상사의 비범한 특성과 자질에 기초하여 하급자가 상사의 명령을 정감적으로 수용하는 것이다. 그리고 합법적 권위는 법적 지위를 통해 개인이 행사하는 명령을 당연한 것으로 인정하는 권위라고 할 수 있는데 이 중 산업사회에서는 전통적 권위와 카리스마적 권위보다는 합법적 권위가 설득력을 얻고 있다.
한편 베버는 오늘날 사회구조의 주요 특성을 권위의 위계구조, 규칙과 규정, 사적 감정 배제, 분업과 전문화 그리고 경력지향성 등으로 제시했는데, 먼저 권위의 위계구조는 권한과 책임을 수반하는 권위의 위계가 있기 때문에 상사는 부하 직원을 통제한다는 것이고, 규칙과 규정은 의도적으로 마련된 일관성 있는 규칙 등에 의해 직무의 배분과 인력의 배치가 이루어진다는 것이다.
그리고 사적 감정 배제는 관료조직의 운영에서 개인적인 생각이나 감정이 무시되고 공식적인 원칙이 중요하다는 것이고, 분업과 전문화는 조직에서 수행되는 모든 과업은 각 구성원에게 분담되며 특정한 과정을 분업화함으로써 전문화를 추구한다는 것이다. 마지막으로 경력지향성의 경우, 관료조직 구성원은 전문적인 능력과 기술을 중요시한다는 점에서 자신의 직업을 경력으로 생각하고 승진은 일정한 규칙하에 연공서열과 실적에 따라 이루어진다는 것이다.
베버는 조직의 표면적이고 형식적인 면만을 중심으로 하는 합리적 구조에 치중한 나머지 비름적인 면과 인간관계적인 요소를 간과했기 때문에 그에 따른 관료제의 역기능을 등한시했다. 관료제의 역기능으로는 (1) 관료의 특권계층화, (2) 서면주의, (3) 형식주의, (4) 변화에 대한 경직 및 비융통성, (5) 무사안일주의와 형식
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2020.01.15
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