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사회보장제도의 발전에 영향을 미친 경제적 요인
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사회보장제도의 발전에 영향을 미친 경제적 요인
경제적 요인은 사회보장제도가 발달하도록 한 원인일 뿐만 아니라 이를 가능케 하는 요인이 되었다. 농경사회에서 산업사회로의 전환은 사회보장제도를 필요로 하게 하였다. 농경사회가 몰락하고 농민과 농노가 산업사회의 노동자로 전락했으며, 이들은 직업선택의 자유를 얻게 된 대신 실업, 산업재해, 퇴직 등의 문제에 직면하게 되었다. 특히 경제호황과 불황의 주기가 반복되면서 많은 사람들이 생계의 어려움에 직면하였다. 이러한 산업사회의 위험으로부터 사람들을 보호하기 위해 사회보험제도가 마련되었다.
1929년 미국의 대공황은 미국경제뿐만 아니라 세계경제를 침체에 빠뜨리게 했으며, 사람들의 사회보장에 대한 의식을 변화시키는 데 결정적 역할을 했다. 대공황은 누구나 자본주의 체제 모순에 의해 경제적 위험에 빠질 수 있다는 생각을 갖게 했으며, 이러한 위험을 예방하기 위해 전 국민을 위한 사회보장제도가 도입될 필요가 있다는 생각을 갖게 했다. 이로 인해 독일, 영국 등 사회보험제도가 제1차 세계대전 이전에 마련된 국가들뿐만 아니라 미국 등 복지 후진국들도 사회보험을 도입하게 되었다.
제2차 세계대전 후 전후 복구사업으로 서구 국가들은 경제호황기를 맞이하게 되면서 사회보장제도의 적용대상과 규모를 지속적으로 확대하였다.
초기에 일부 위험한 집단만을 대상으로 하여 도입되었던 프로그램들이 시간이 지남에 따라 점차 확대되어 모든 계층을 적용대상에 포함시키는 보편주의적 제도로 발전해 갔다. 이와 함께 초기에 최저생계수준에 맞추어 책정되었던 급여수준도 점차 관대해져 일반적인(건강하고 문화적인) 생활수준을 보장하는 정도까지 높아지게 되었다.
경제호황으로 인한 소득의 증대는 사회보장 지출액을 1970년도 초반까지 증대하도록 했다. 경제성장과 번영의 지속에 힘입어 각국은 사회적 빈곤을 더욱 적극적으로 해소하고 빈곤층에게 경제적 기회를 확대하기 위해 더 적극적으로 노력하려는 새로운 분위기를 조성하였다. 이러한 분위기에서 미국은 1965년 빈곤과의 전쟁(War on Poverty)을 선포하고, 미국사회에서 빈곤을 없애기 위해 조기무상교육(Head Start), 노령자 의료보험(Medicare), 빈곤자 의료보호(Medicaid) 등 사회보장제도를 확대하기 시작했다.
한편 유럽 각국은 능력개발 사업의 실시나 임금보조의 제공, 근로의욕 고취 시도 등 다각적일 방식을 통해 실업자뿐만 아니라 불완전 취업자들까지 지원하도록 사회보장제도를 확대하였다.
1970년대 초 유류파동에 따른 경기침체는 사회보장제도를 점검하고 조정하는 계기가 되었다. 1973년 석유 생산국 연합인 석유수출기구(OPEC)가 세계 원유가격을 두 배 이상 인상하면서 시작된 유류파동은 제2차 세계대전 이후 지속되었던 경제 황금기를 마감하고 저성장 고실업 시대를 여는 계기가 되었다. 경제침체에 따른 저성장과 고실업
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2020.04.21
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