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정부관료제
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정부관료제
자유민주주의체제에서 정부관료제의 행동방식에 대한 이해에는 다음과 같은 몇 가지 관점이 존재한다. 첫째, 정부관료제가 사회내의 지배적인 압력에 순응하는 유연하고 수동적인 역할을 한다는 것이다. 이 경우 정부관료제는 행정조직상의 아주 구체적인 측면을 제외하고는 기본적으로 자신의 고유한 선호가 없는 것으로 이해된다. 즉, 정부관료제는 이익집단 ․ 대중매체 ․ 선거 등을 통해 의회에 표출된 민주적인 압력에 복속될 수 있으며, 정치와 행정이 분리될 수 있고, 행정은 단지 민주적인 정치과정을 통해 나타난 결과를 확인해줄 뿐이라는 것이다.
둘째, 정부관료제도 다원적인 정치체계상의 다양한 집단들 중의 하나라는 관점이다. 따라서 정부관료제도 자신의 이익을 실현시키기 위한 적극적인 활동을 하고 있다는 것이다. 또한 정부관료제가 단일의 행위자가 아니라 파편화된 여러 기관들로 이루어져 있으며, 그들 간의 경쟁이 치열하게 일어나고 있는 것으로 본다.
각 기관은 자신의 존속을 위해서 자기 부서에서 내놓은 정책프로그램에 대한 정치적 지지를 끌어내야 하며, 그러기 위해서 의회내의 지지세력(상임위원회 등) 및 사회내의 고객(이익단체나 개별적인 개인들 등), 그리고 일반국민들로부터의 지지를 끌어내기 위해 노력해야 한다는 것이다. 넷째, 정부관료제는 공익을 수호하고 정책형성과정에서 자신의 이익을 대변하는데 어려움을 지니고는 이들을 위해 목소리를 내야하고 민주적인 게임의 규칙을 적극적으로 수호해야 한다는 관점이다.
즉, 공무원들의 충성심은 선출된 정부에 전적으로 놓여져서는 안 되며 그들은 헌법과 민주과정의 수호자로서의 역할을 해야 한다는 것이다.
정치엘리트가 정책지도력을 발휘할 수 있는 한 정부관료제의 역할은 단순하다. 즉 행정관료는 정치인이 내린 결정을 집행하면 되고, 이를 위해 합리모형에서 제시된대로 주어진 목적을 실현하기 위한 최선의 대안을 선택하면 된다. 그러나 현실은 이러한 '정치행정이원론' 적인 시각으로 해석하기 힘든 현상들로 구성되어 있다. 정부관료제는 사실상 주요 정책의제를 상정하고 이에 대한 정책을 결정하고 이를 구체화하는 역할을 수행하고 있으며, 의회와 사회 제 세력은 이에 대한 견제세력으로 작동하도록 기대되고 있으나 그 기대는 만족할만하게 충족되지 못하고 있다. 따라서 위의 세 관점 중 첫 번째 관점보다는 두 번째 또는 세 번째 관점이 오늘날의 정부 관료제를 이해함에 있어 적절한 안목을 제공해주고 있다고 할 것이다.
제3세계 국가의 정부관료제는, 여타의 정치 ․ 사회적 구조가 취약한 상태에서, 사회의 나아가야 할 방향을 설정하고, 이를 시행하는 과정에서 발생하는
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2020.05.28
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