19세기 영국의 빈민구호에 영향을 준 3대 주요 요인은 (1) 사회개혁운동, (2) 자선조직협회, (3) 사회조사이다.
1834년 구빈법 개정에도 불구하고 노동계층의 빈곤은 해소되지 못했다. 1860년대는 런던에만 100개가 넘는 자선사업기관들이 구호를 남발했다. 따라서 여론은 이러한 자선 사업기관들의 구호활동이 대중들을 거지로 유인한다고 비판했다.
솔리(Henry Solly) 목사는 교회와 박애적인 조직들의 무질서한 구호개선을 위해 1868년 민간자선사업과 공공자선사업활동을 조정할 수 있는 기구를 만들자고 제안하였으며, 로