1. 급속한 변동과 부적응
2. 환경적 요구와 견제의 증가
3. 권위주의적 관리
4. 구시대적 제약
5. 공직의 신망저하
6. 체제화된 부패의 영향
7. 부적절한 지시
8. 부당한 간섭
9. 과중한 업무부담
10. 부적절한 보수
11. 불공정한 배치전환
12. 승진적체와 불공정한 승진
13. 수요에 맞지 않는 훈련
14. 퇴직관리에 대한 불만
공무원의 고충과 불만
공무원의 불만과 부적응의 문제 그리고 사기저하의 문제는 항상 있는 것이지만 격변의 시대, 그리고 개혁의 시대에는 그러한 문제가 더욱 심각해진다. 불만요인이 많아지고 불만으로 인한 사기저하의 폐단은 더욱 커지기 때문이다.
정부 딴에는 행동규범 위반사례들의 증가, 피동적이고 무사안일한 행동, 찾은 정책실패, 부처 간의 협조부진, 개혁에 대한 저항 등 불만의 증상들이 널려 있다. 공무원 사회에 불만지수가 높아지면서 행정체제 내의 갈등이 심화되고 업무능률이 저하...(이하 생략)