기획의 차원과 계층을 올바로 이해하기 위해서는 기획이 포괄하고 있는 범위를 어떻게 획정지을 것인가 하는 문제를 해결해야 한다. 드로어(Dror), 메리암(Merriam) 등은 기획을 광의로 이해하여 정책이 포함되는 것으로 보았고, 뉴만(Newman), 귤릭(Gulick) 등은 기획에 정책이 포함되지 않는 것으로 보았다. 여러 학자들의 견해를 종합해보면 대체적으로 기획의 계층구조는 정책적 차원으로서의 정책기획(Policy planning), 정책기획을 뒷받침하는 전략적 차원에서의 전략기획(strategic planning) 또는 장기발전기획, 일상적 관리와 밀접한 관련이 있는 관리적 차원의 운영기획으로 구분하는 것이 일반적으로 보인다. 본장에서도 이러한 기본들에 준거해서 기획의 계