빈곤, 학원폭력, 약물남용, 성문제 등 역기능적 환경 속에서 취약할 수밖에 없는 청소년들은 그들의 생활 중 가장 많은 시간을 보내는 학교에서도 취약한 대상일 수밖에 없다. 따라서 학교 밖에서 기인하는 많은 문제들에 의해 학업 실패를 경험하게 되는 청소년들을 위해 학교를 기반으로 하는 사회복지서비스망을 구축하는 것이 무엇보다도 시급히 요구된다 하겠다. 단순히 지식 전달의 장으로서만 기능하는 것이 아닌 복합적인 문제를 지닌 청소년들의 욕구에 부응하는 통합적인 서비스 제공처로서 학교가 기능할 수 있도록 해야 하는 것이다.
그간의 청소년 복지는 질적인 것보다는 다분히 실적 위주이고 양적인 확대이었음을 부