2000년에 이미 고령화 사회에 진입한 우리나라는 세계적으로 유례를 찾기 어려울 정도로 급속하게 고령사회로 진행되고 있다. 이러한 급속한 인구 고령화는 우리 사회의 노인들의 문제와 욕구를 더욱 다양하게 그리고 심각하게 만들고 있다.
그동안 시행된 노인복지서비스의 종류는 소득보장, 의료보장, 시설보호 및 재가복지 서비스 등 매우 다양한 서비스를 제공하였지만, 서비스 대상이 요보호 노인에 국한되어 있으며 서비스의 질적인 측면에 있어서 많은 문제점이 있었다. 이러한 노인복지 서비스의 문제점을 보완하여 보다 양질의 서비스를 제공하기 위해 노년기의 신체적, 사회적, 심리적 측면에서 사회복지 실천과 연계하여 적절한 대책이