우리가 사는 세상에서 인간이 활동하는 곳이면 행정이 있다. 현재 조직사회에서 우리는 대부분의 시간을 행정활동으로 보내고 있다. 최근 우리 사회에서 여러 종류의 사회복지조직이 늘어나면서 사회복지행정의 범위는 계속 확대되어 가면서 조직을 유지 ․ 발전시켜 나가기 위한 행정의 필요성과 중요성이 점점 더 커져 가고 있다. 그리고 사회복지조직에서 행정이 없다면 조직의 목표를 효율적이고 효과적으로 책임성 있게 달성하지 못할 것이다.
행정이 없는 조직을 생각한다면 어떤 일이 일어날 것인가? Weinbach(1990 : 19-20)에 따