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관료제이론을 설명해보고 관료제의 특징에는 어떤 것이 있는지 토론하시오
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관료제이론을 설명해보고 관료제의 특징에는 어떤 것이 있는지 토론하시오
관료제(bureaucracy) 이론은 Weber에 의해 전개 및 확립된 것으로, Weber는 산업사회에서는 관료제가 발달하고 가장 보편적인 사회조직으로 등장할 수밖에 없다고 주장했다. 왜냐하면 관료제가 자유와 권력을 합리적이고 합법적으로 사용하는 데 가장 효율적인 조직이라고 보았기 때문이다.
일반적으로 관료제는 거대한 정부조직을 의미할 때도 있고 조직의 병폐를 의미하는 용어로 사용되는 경우도 있으나, 일반적으로 계층적 조직구조를 갖고 합리적이고도 합법적인 규칙에 의해서 효율성을 극대화할 수 있는 제도화된 조직행태를 의미한다.
Weber는 조직이 바탕으로 삼는 권위(authority)의 유형을 세 가지로 나누었는데, 전통적(traditional) 권위, 카리스마적(charistimatic) 권위, 그리고 합법적(legal) 권위에 의해 조직이 유지되어 왔다고 하였다.
첫째, 전통적 권위는 족장이나 군주에 대한 존경과 순종이 세습적으로 승계되는 것처럼 전통적 관례에 따라 하급자가 상사의 명령을 정당한 권위로 받아들이는 것이다.
둘째, 카리스마적 권위는 시대적 영웅호걸에서 나타나는 것처럼 주술적인 힘, 계시와 같은 초인적인 힘이 있다고 인정된 특정 인물의 권위를 받아들이는 것으로 상사의 비범한 특성과 자질에 기초하여 하급자가 상사의 명령을 정감적으로 수용하는 것이다.
마지막으로 합법적 권위는 인간적 지배가 아니라 법과 규정에 의한 지배만이 인정되는 것으로 조직이 지닌 법적 지위 내에서 행사하는 것을 당연한 명령으로 인정한다.
현대 산업사회에서는 전통적 권위와 카리스마적 권위가 더 이상 보편적으로 유지되기 어렵기 때문에 공식적 조직에서 정당한 합법적 권위의 행사와 지배가 구조화되어 있는 관료제가 이상적 구조의 형태로 나타난다. 따라서 관료제는 합리적 또는 합법적 지배가 제도화된 조직으로 간주된다.
한편 Weber가 주장한 이념적 관료제의 형태는 다음과 같다.
․ 고도의 전문화에 따른 업무의 분업화 : 정책과 행정이 분리되고 조직원의 업무가 사전에 결정
․ 계층계(hierarchy) 원리에 근거한 조직편성
․ 조직의 구조, 규칙, 책임소계가 상세히 기록된 성문화된 체계
․ 비정의성(impersonal) : 합리적 결정을 위해 상위자는 하위자나 고객과 감정적 교류를 피해야 하는 것으로 구성원 간의 인간관계가 없는 상태
․ 자격기준에 따른 임명
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2019.10.31
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