보건의료에 관한 국민적 관심은 대단히 높아져 가고 있다. 그러나 보건의료에 관한 국민생활의 중요성은 증가하고 있으나 보건의료에 관한 여러 가지의 문제점은 쉽게 해결되지 않고 있는 실정이다.
그리고 현행 보건 ․ 의료체계 하에서 개별적인 대응만으로는 강력한 일관성을 유지하면서 대상자들에게 유효한 보건 ․ 의료서비스를 지원하기가 어렵다. 또한 보건 ․ 의료와 관련된 분야는 여러 전문분야로 나누어져 있어 각각의 역할에 대한 기대로 인하여 발생하는 문제도 심각하다.
사회가 점차 복잡해지면서 개인의 건강은 사회적 환경에 의하여 영향을 더