지역사회는 주민들이 살아가는 삶의 공간이며, 지역사회문제는 주민들의 갈등과 경쟁의 결과로 발생한 것이다. 즉 지역사회의 문제는 역사성 ․ 정치성 ․ 사회성과 같은 문제의 뿌리를 가지고 있다.
주민들은 이러한 사회문제로부터 고통을 받고 있으며, 해결되기를 바라는 가장 근본적이며 최종적인 책임을 지고 있는 존재이다.
지역주민들의 자발적이고 주체적인 참여는 주민조직의 응집력을 강화하여 소속감을 느끼게 하고 조직의 효율성을 강화하여 지역사회의 역할 구조를 민주적인 체계로 전환하