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관료제이론을 설명해보고 관료제의 특징에는 어떤 것이 있는지 토론하시오
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관료제이론을 설명해보고 관료제의 특징에는 어떤 것이 있는지 토론하시오.
관료제론을 창시한 막스 베버(M. Weber)는 과학적 관리론의 테일러, 행정관리론의 귤릭과 어윅 등과 같은 시대에 활동한 인물이다. 베버의 관료제론은 공식적 구조와 과정에 초점을 두는 등 몇 가지 점에서 이들의 주장과 유사점이 있으므로 고전적 행정이론에 포함시키고 있다.
을 대상으로 기술(description)한 것이 아니고 관념적으로 구성한 것이다. 우선 그는 권위를 세 가지로 구분하고 있다. 전통적 권위와 카리스마적 권위 및 합리적․ 합법적 권위가 그것이다.
전통적 권위는 권위의 정당성의 근거가과거로부터 내려오는 전통․ 선례 ․ 관습 등에 있다고 보는 것으로서 혈연에 의한 세습적 조직을 비롯한 가산관료제가 대표적인 예이다.
가산관료제의 특징은 기능의 미분화, 권한행사의 자의성, 예측의 불확실성, 관료의 특권적인 지위 등이다.
카리스마적 권위는 권위의 정당성의 근거가 특정 개인의 초인적인 능력이나 영웅적 행위 및 마술적인 신비감 등에 있다.
이러한 유형의 조직은 위기 시에 출현하기 쉽고, 그 때 등장하는 지배자는 대체로 자의적인 권한을 행사하는 것이 일반적이다. 합리적 ․ 합법적 권위는 권위의 정당성의 근거가 합법적인 법규에 있다. '인(人)의 지배'로부터 '법(法)의 지배'원칙이 확립된 사회에서 지배자가 갖는 권위의 유형이다. 이는 오늘날 대부분의 민주국가의 지배유형이라 할 수 있다.
베버가 말하는 관료제는 권위의 계층제로 구조화되어 있는데, 그것은 합리적 ․ 합법적 권위에 기초하고 있다.
합리적 규칙은 하위층의 복종을 강요하는 규범과 같은 것이다. 상위층이 보유하고 있는 명령권은 합리적 규범에 의해 정당화되고, 그들의 권력은 이러한 규범에 부합하는 한 정당한 것으로 인정된다.
관료제(bureaucracy)의 주요특징으로는 기능의 전문화, 고정된 규칙에 따른 행동, 계층제적 권위구조, 비정의성(impersonality), 능력주의, 문서주의 등을 들 수 있다.
첫째, 관료제는 목표달성에 필요한 공식적인 활동을 적절하게 분할하고 있다. 즉 분업의 원리에 따라 일정한 자격 또는 능력을 가진 조직구성원은 정해진 기능만을 수행하도록 하고 있다. 이러한 분업은 전문화로 이어져 궁극적으로는 생산성의 향상을 가져 온다.
둘째, 관료제 내에서 모든 결정행위나 활동은 공식적으로
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2020.01.15
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