오늘날 사회복지 공급체계는 완전 국가 혹은 지방정부, 그리고 민간추문이 점차 사라져 가고 있다. 바꾸어 말하면, 거의 사회복지 공급주체는 소위 '공사 혼합체계'로 변화되어 가고 있다. 이는 결국 각각의 공급체계가 가지고 있는 한계를 극복하여 정책목표 달성을 극대화하려는 노력에서이다.
더욱이 국가복지가 20세기에 들어와서 급속하게 성장하여 주도적인 공급체계로서 역할을 수행하여 왔으나, 그것이 가진 한계와 함께 복지국가의 위기기라는 시대적 상황에서