19C 독일의 사회학자 막스 베버(Max Weber)에 의해 제시된 관료주의(bureaucracy)는 산업혁명의 결과로 나타난 산업화의 진행과정에서 당시 독일의 노동자들에 대한 경제적 인식을 생산수단의 일환으로 생각했던 '경제인'의 사고로부터 노동자들에 대한 공정한 사회적 기여의 기회 제공과 인격적 의미를 중시하는 '사회인'으로 변화시켜 인간적인 삶과 권리를 보장하며 기존의 세습적 봉건주의 사회 조류에 대한 합리적 개혁의 의지로 주장되었다.
따라서 막스 웨버의 관료주의는 출신에 의한 개인적 배경을 중시하는 인간관계적 사고에 대한 근본적인 개선과 함께 조직운영에 관한 권한의 업무적 분업화와 종업원 선발의 공식화를 주장하는 이상주의적 조직운영의 원칙을 실질적 존재의 의미와 무관하게 다음과 같이 제