사이몬은 조직을 의사결정시스템으로 보고 여기에서 직접 관리기능을 유도해 내려 했다. 그러나 이는 다만 관리나 조직의 실태를 분석 ․ 기술하기 위한 기초개념과 그 틀을 밝힌 것에 지나지 않는다. 사이몬은 버나드의 이론을 발전시켜 조직분석을 하기 위한 기본적인 들 내지 테두리를 마련하는데 그쳤고 실질적으로 조직의 실태 그 자체에 대한 내용은 밝히지 못했다. 이러한 단점은 마치와 사이몬의 공저인 <조직론)에 의해 시정되었다.
마치와 사이몬(J. G. March & H. A. Simon)의 조직이론의 중심적 과제는