정책은 매년 새로운 모습으로 거듭나지는 않는다. 새로운 모습으로 거듭나는 경우도 있기는 하지만 대부분 정책은 반복되는 성격을 가진다. 반복됨으로써 정책이나 프로그램의 안정성을 추구할 수 있으며, 예측 가능한 행정을 할 수 있다. 국가정책도 반복되는 특징을 가지고 있으며, 사회복지기관의 행정도 반복되는 특징을 가지고 있다. 이처럼 반복적인 특징이 있기 때문에 행정의 안정성을 추구할 수 있다.
사회복지 정책집행이 계속 되풀이되면 하나의 규칙이 만들어진다. 그 규칙적인 틀을