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영국 복지국가의 성립과정을 설명하시오
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영국 복지국가의 성립과정을 설명하시오
1880년대 불황 이전까지 자유방임적 이념과 자조에 기초한 사회사상이 영국사회의 주요 근간이었다. 그러나 1873년 시작된 장기 불황과 빈곤실태조사를 통해 드러난 영국사회 빈곤의 심각성이 이슈화되면서 적극적인 국가개입과 사회개혁 이 요구되었다. 애스퀴스(Asquith), 로이드 조지(Lloyd George), 처칠(churchill)등이 주축이 된 자유당은 1906년 총선에 승리하여 1914년까지 사회보험의 도입을 비롯한 사회보장 확충을 이루어냈다. 그리하여 이 시기는 자유당 사회개혁의 시대로 불리고 있다.
당시 도입된 사회보장의 주요 내용은 비각출 노령연금과 실업보험, 의료보험으로 구성된 : 국민보험법" 도입이다.
노령연금은 1908년 비각출 "연금법"이 8월에 제정되어 1909년 1월 "빈민법"으로 구호되지 못한 가난한 49만 명의 노인에게 연금이 지급되었다.
대상자나 연금의 수준 측면에서 한계가 있다는 지적이 있었지만, 영국의 빈민정책을 주도하였던 징벌적인 성격의 개정 "구빈법"의 원칙을 타파하고 연금이 사회적 권리로 제공되는 계기가 되었다. 1911년에는 "국민보험법"에 의해 실업보험과 보건보험이 도입되었다. 실업보험은 약 225만 명의 근로자가 가입하여 제1차 세계대전이 발발하기 전까지 순조롭게 운영되었다. 보건보험은 실업의 원인인 질병을 감소시켜 국가의 효율성을 향상시키기 위해 도입되었다. 적용 대상의 한계, 산발적 조치라는 한계에도 불구하고 복지국가를 향한 진일보한 조치로 평가할 수 있다.
제1차 세계대전이 끝난 후 제2차 세계대전까지 이 시기에 새롭게 시행된 제도는 모든 미망인, 고아, 노인에 대한 각출제 급여를 제공하는 연금제도(Widows' Orphans' and Old Age Contributory Pensions Act, 1925)가 유일하다 할 수 있다. 하지만 이 시기는 영국복지국가 발전에서 매우 중요한 시기로 평가되고 있다. 정치적으로는 이 시기에 노동당이 두 차례 집권하였고, 1926년 대규모 총파업에서 엿볼 수 있듯 자본주의적 질서에 대한 심각한 도전이 있었다. 또한 한정적인 적용범위와 예방이 아닌 사후개입적 성격이 강한 기존의 "국민연금법"과 "빈민법"의 한계가 여실히 드러났다.
한편 제1차 세계대전 기간에 국가의 적극적 개입과 완전고용을 경험하였으나 전쟁이 끝나자 심각한 불황을 맞게 된다. 결국 기존 제도로는 이런 실업과 빈곤의 문제에 대응할 수 없음이 명백해지고 국가의 적극적 개입과 제도의 확대가 불가피해졌다. 결과적으로 사회보험의 적용인구가 확대되고 "빈민법"의 적용을 받던 인구 중 상당수가 사회보험으로 흡수되면서 "빈민법"도 변화를 겪지 않을 수 없었다. 1918년에 피구제 빈민에 대한 선거권박탈조치가 폐지되었고, 1929년에 구빈위원회가 폐지됨으로써 형식상 "
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2020.05.08
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