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행정학 - 관료제에 관해서
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Ⅰ. 관료제의 의미
관료제는 매우 다의적이며 불확정적인 개념이나 일반적으로 구조적인 측면과 기능적 측면에서 이해할 수 있다.
1. 관료제의 구조적 측면
구조적 측면에서 볼 때 관료제는 계층적 형태를 띠고 단일의 의사결정센터를 가진 대규모 조직을 의미하며 다음과 같은 특성을 가진다.
(1) 계층적 구조
관료제는 계층제의 형태를 띤 대규모조직으로서 수직적 의사결정이 이루어지는 조직이라고 할 수 있다. 그렇기 때문에 단일의 의사결정중추가 없는 종합병원은 대규모조직이라 하여도 관료제라고 하기 곤란하다.
(2) 보편적 성격
관료제는 국가뿐만 아니라 대규모의 모든 사회조직에서도 찾아볼 수 있는 보편성이 있다. 따라서 관료제는 국가행정기구 이외에 대규모기업이나 노동조합 등 모든 대규모집단에서 공통적인 관리업무를 담당하는 조직을 의미한다.
2. 관료제의 기능적 측면
관료제는 기능적 측면에서 합리적 기능과 비합리적 기능을 아울러 가지고 있다. 관료제는 합리적, 역기능적, 권력적 측면으로 나누어서 특징을 고찰할 수 있다.
(1) 관료제의 합리성
관료제를 조직의 목표달성을 극대화하는 능률적이고 합리적인 기능을 가진 조직으로서 파악한다.
(2) 관료제의 역기능
관료제를 비능률적 조직으로서 인식하며 관료의 행태는 역기능적 경향을 가지다는 점을 강조한다. 관료제적 조직에서 인간은 책임의 회피, 형식주의, 무사안일주의 등의 병폐를 보인다고 한다.
(3) 관료제의 권력성
관료제란 정치권력의 중요한 장악자이며 광범한 권력을 행사하는 집단으로 보고 있다. 관료제는 의회를 거치지 않은 규칙이나 법규에 의하여 통치하기 때문에 시민의 자유를 빼앗을 가능성이 있다.
Ⅱ.Weber의 관료제 모형
1.Weber의 관료제 이론
Weber 관료제의 이론은 이념성, 합리성, 보편성으로 요약될 수 있다.
(1)이념형
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2014.09.26
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