인간은 매일 수많은 종류의 상품과 서비스를 소비한다. 음식, 옷,
집, 신발, 교통수단 등과 같은 생활필수품이 없으면 하루도 살아가기
힘들다. 그러나 대부분의 사람들은 이런 것을 직접 만들지 않는다.
대신 다른 사람이 만든 것을 시장에서 구매하여 사용한다. 그렇지만
생활에 필요한 모든 것을 시장에서 구매할 수 없을 뿐만 아니라, 그렇
게 하는 것은 바람직하지도 않다. 시장은 구매력을 가진 자에게만
판매한다. 돈이 없는 사람은 시장에서 필요한 물품을 구입할 수 없다.
즉 시장은 본질적으로 불평등의 모순을 안고 있다. 한편 국가도 생활
에 필요한 모든 서비스를 제공할 수 없다. 아무리 현대사회에서 복지
국가가 발달했다고 하더라도 국가가 모든 국민의 모든 욕구를 충족시
키는 것은 불가능하며, 또한 바람직하지도 않다.
인간은 오랫동안 공동체사회를 형성하여 긴밀한 사회관계를 유지