계획이 수립되면 이를 수행하기 위한 조직이 형성되어야 한다. 인간은 각자가 추구하는 목표가 있으나 개인적 능력의 한계로 자신이 추구하는 목표를 혼자서 달성할 수가 없는 경우에 조직을 형성하게 된다.
버나드(C. I. Barnard)에 의하면 개인은 일정한 목적을 달성하려는 의욕을 가지고 있으나 여러 가지 제약이 존재한다는 것이다.
따라서 이러한 제약을 극복하기 위한 수단으로서 형성되는 협동시스템이 바로 조직이라고 하였다.
조직화(organizing)란 "조직의 목적을 달성하기 위해 직무의 내용을 규정하고 그