대부분의 서구 산업사회는 근대화과정에 진입하면서 이전과는 다른 양상의 새로운 사회 현상들과 직면하게 된다. 그 과정 속에서 오늘날 사회과학 분야에 있어 연구의 관심 대상이 되는 여러 사회문제들도 출현하게 되었다. 결국 사회문제는 자본주의제도가 가져온 사회적 ․ 경제적 모순, 즉 빈곤을 바탕으로 하여 나타나는 사회구조적 모순의 총체적 결과라고 할 수 있다. 왜냐하면 사회가 분화되고 다양화되면서 전통적으로 복지기능을 담당했던 기존의 사회제도는 현대사회에서 인간의 기본욕구를 충족시키는 데 필요한 효율적 기능을 다하지 못할 뿐 아니라, 국가경제가 발전함에 따라 사회복지에 대한 절대적 ․ 상대적 수요가 증가하였기 때문이다.