지방정부의 재원조달과 보조금이론
Ⅰ. 지방재정의 개념 및 특징
1. 지방재정의 개념
① 지방재정(local finance)이란 지방정부가 관할구역 내에서 공적인 욕구충족을 위하여 필요한 재원을 조달․관리하고, 정책목적과 합치되도록 지출하는 일련의 경제행위를 의미
② 국가재정은 그 목표를 경제 전체적인 자원배분의 효율성 제고, 소득재분배, 경제의 안정적 성장에 두고 있는데 비하여, 지방재정은 지역주민의 욕구충족, 지역경제개발, 복지증진 등에 그 목표가 있음
2. 지방재정의 특징
(1) 다양성
각 지역마다 인구․경제구조․경제력 등이 상이하므로 지역마다 원하는 공공재의 규모와 수준이 차이를 보이고, 이에 따라 지방재정의 규모와 내용도 상당히 다양할 수밖에 없음
(2) 의존성
기본적으로 지방재정은 국가재정의 일부이며 그 활동도 국가가 제정한 법규의 테두리 내에서 이루어질 뿐만 아니라 재원의 상당부분을 중앙정부에 의존하고 있으므로 지방정부의 재정활동도 어느 정도 의존성을 가질 수밖에 없음
(3) 지역성
지방정부의 활동범위는 관할구역내로 한정되기 때문에 재정의 범위도 지역적 경계내에 한정되며, 정책결정시에도 지역의 범위를 초과하여 발생하는 경제적 효과에 대해서는 고려하지 않음
(4) 응익성
지방재정은 재정지출과 비용분담의 연계성이 국가재정보다 강하기 때문에, 재원조달 측면에서도 국가재정과는 달리 응익주의적 요소가 상당히 가미되고 있음
Ⅱ. 지방정부의 재원조달
1. 지방재원의 원천
(1) 지방세
① 지방세는 지방정부 수입에서 차지하는 비중이 클 뿐만 아니라, 자주적인 재원으로 지출에 있어서의 재량권도 가장 크기 때문에 지방정부의 핵심적인 재원조달수단임
② 대부분의 국가에서 재산세가 지방정부의 주요세원으로 이용되고 있는데, 그 이유는 세원의 이동이 불가능하고, 과세권이 명확하며, 행정비용이 낮기 때문임
(2) 세외수입
① 세외수입은 사용료․수수료․재산수입 등 지방정부가 사업을 운용하거나 특정서비스를 제공하고 반대급부로 징수하는 수입 등으로 구성
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2011.07.12
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